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徐州市政府关于加快学前教育改革与发展的实施意见

发布时间:2014年12月03日 08:32  作者:  浏览次数:

 

市政府关于加快

学前教育改革与发展的实施意见

 

各县(市)、区人民政府,徐州经济技术开发区、新城区管委会,市各有关单位 :  

  为进一步提高我市学前教育发展水平,根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[201041)、《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》(苏政办发[2010]136号)和《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》等文件精神,结合我市实际,现就加快推进全市学前教育改革与发展,提出如下实施意见。

  一、明确学前教育改革与发展的整体要求

  ()指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持把发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口、作为教育现代化建设的重点任务,进一步强化政府责任、完善政策措施、创新体制机制、加强规范管理,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,全面提高学前教育普及水平和教育质量,努力开创全市学前教育改革发展新局面。

  (二)基本原则。1.公益公平、普惠于民。把学前教育纳入公共教育服务体系,合理配置学前教育资源,努力缩小城乡之间、区域之间、园际之间差距,保障广大群众享受基本同等的学前教育服务。2.政府主导、社会参与。地方政府是发展学前教育的责任主体,在加快发展学前教育中应发挥主办、主管和主导作用,同时鼓励、动员、支持社会各方面参与举办学前教育机构。3.解放思想、改革创新。积极探索促进学前教育发展的有效办法和途径,着力破除影响和制约学前教育发展的体制机制障碍。4.实事求是、因地制宜。从实际出发,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。5.育人为本、提高质量。以促进儿童健康成长为根本宗旨,遵循儿童身心发展规律,促进儿童健康快乐成长。

  ()主要目标。2015年,全市学前三年入园率城区达99%以上、农村达96%以上,公办幼儿园比例市区达到50%以上、县区达到60%以上,所有幼儿园均达到江苏省合格幼儿园注册标准,省、市优质幼儿园比例分别达到70%以上、90%以上;所有幼儿园按编制标准配齐教职工,园长、教师、保育员、保健人员100%持证上岗,幼儿教师专科以上学历达90%以上,每所幼儿园均有中级以上职称专任教师;全市基本形成布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前三年教育体系。积极发展0-3岁婴幼儿早期教育,学龄前儿童家长和看护人普遍受到科学的家庭教育知识辅导。

  二、完善学前教育办园体制和管理机制

  ()坚持政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制。各级政府切实履行发展学前教育的责任,在统筹规划、政策引导、制度建设、标准制订、投入保障、评估督导、日常监管等方面充分发挥主导作用。鼓励多元化办园,扶持并规范民办幼儿园发展,形成公办民办协调发展的良好格局,满足群众多样化、多层次的学前教育需求。

  ()建立县级统筹、县镇(街道)共建的管理机制。市政府加强对学前教育的宏观规划、政策制定、协调管理和督导检查。各县(市、区)政府负责本行政区域学前教育发展规划、布局调整、经费投入,统筹管理城乡各类学前教育机构。镇政府(街道办事处)承担发展农村和社区学前教育的责任,负责建设并办好区域内公办幼儿园,积极筹措办园经费,努力改善办园条件,加强幼儿园周边环境治理,规范管理区域内各类幼儿园。

  ()完善学前教育管理体制。学前教育实行政府领导、教育部门主管、相关部门协作的管理体制。各级教育行政部门负责辖区内学前教育机构的统一规划、统一准入、统一监管。各级教育、发改、财政、规划、物价、编制、人保、卫生、民政、建设、房管、工商、妇联等部门和单位在当地政府领导下,按照规定的职责要求,各司其职,相互协作,合力推进学前教育健康发展。

  三、构建学前教育多元化办园体系

  ()把学前教育纳入城镇建设和新农村建设总体规划。根据人口规模和服务半径,结合控制性详细规划,合理布局幼儿园,原则上每1万人左右建一所幼儿园,实现适龄儿童就近入园。各县(市、区)学前教育发展总体规划,应体现公办为主、公民办协调发展、城乡基本均衡的原则。

  (八)大力发展公办幼儿园,提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。加大政府投入,新建、改建、扩建一批符合标准的公办幼儿园。自2011年起,新增幼儿园以公办为主。中小学布局调整后富余的教育资源和其他富余公共资源,在符合学前教育规划布局和安全要求的前提下,优先改建成公办幼儿园。鼓励和支持相关部门、企事业单位办好所属幼儿园,不得随意关、停、并、转,不得将学前教育资源挪作他用;鼓励支持城市街道、农村集体举办公办性质的幼儿园。新建、改建、扩建幼儿园按照中小学建设规费减免的规定减免相关费用。

  (九)大力促进民办幼儿园健康发展。民办幼儿园是学前教育的重要组成部分。各地要在资格准入、政策扶持、师资培养、质量保障等方面,对民办与公办幼儿园一视同仁。民办幼儿园在建设规划、土地供应、规费减免等方面与公办幼儿园享有同等待遇,在申办审批、分类定级、评先评优等方面与公办幼儿园具有同等地位。公用事业单位要落实相关优惠政策和倾斜措施,民办幼儿园水、电、气、房租等费用按中小学标准收缴。建立民办幼儿园财政补助制度。积极探索通过购买公共服务的方式,对承担普惠性教育任务的达到规定标准的民办幼儿园,按照在园人数给予一定比例的财政补助。创新公民办幼儿园协同发展机制,选派公办幼儿园教师到民办幼儿园支教,鼓励名园输出管理,支持民办幼儿园提供优质特色保教服务。建立民办幼儿园园长、骨干教师免费培训制度,提高民办幼儿园教师素质。民办幼儿园根据实际需要和岗位要求,参照公办幼儿园岗位设置管理办法的有关规定,自主聘用各类人员。

  (十)配套建设并严格管理居民住宅小区幼儿园。各地要将居民住宅小区配套幼儿园纳入学前教育公共服务体系,在旧城改造和新区建设的同时,规划建设好与居住人口规模相适应的配套幼儿园,与其他建筑设施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收交付使用,建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区,规划、建设部门不得审批。城镇小区配套幼儿园是教育事业的政策性投资,属国有教育资产,作为公共教育资源由当地政府统筹安排,要按属地移交当地政府举办公办幼儿园或免除租金委托办成普惠性民办幼儿园,不得改变性质和用途。对已改变性质和用途的,由当地政府限期收回。

  四、提高学前教育发展水平

   (十一)提高农村学前教育水平。农村学前教育发展是我市的重点和难点。各县()、区要加大农村幼儿园建设力度,完善县、镇、村学前教育网络,逐步使全市所有农村幼儿园达到省优质园标准。加强镇(街道)中心幼儿园建设,镇(街道)中心幼儿园为镇政府(街道办事处)举办的独立法人事业单位,必须做到园舍独立、财务独立、管理独立,同时承担本行政区域内学前教育的行政管理和业务指导职能。加快村级幼儿园建设,中心村办好成建制的独立幼儿园,其他行政村要办好镇中心幼儿园分园或办园点。中心幼儿园与分园(办园点)实行人员、教学、经费等统一管理。到2012年村级幼儿园全部建成合格园,到2015年,每个镇要办好2-3所建制达双轨的公办幼儿园,并全部达到省优质幼儿园标准。

  (十二)提高0-3周岁婴幼儿早期教育水平。幼儿园要与家庭、社区密切合作,面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务,倡导科学的养育理念、传授系统规范的早教知识,不断提高家庭教育质量。鼓励社会机构、公民个人举办0-3周岁婴幼儿早期教育机构,鼓励省优质幼儿园开办0-3周岁婴幼儿教育园区,鼓励社会机构和个人为0-3周岁婴幼儿家长和看护人提供科学育儿知识辅导。

   (十三)扩大优质学前教育资源。大力推进省、市优质幼儿园创建。自2011年起新建幼儿园须按省级优质园标准建设。2011年全市创建省优质幼儿园60所,到2015年全市省级优质幼儿园比例达70%以上,2020年达90%以上。市、县(市、区)在办好现有直属公办示范园的基础上,再新建1-2所达省优标准的公办直属幼儿园。为鼓励、支持扩大优质学前教育资源,自2011年起,对新创建成省优质的民办幼儿园给予每所20万元奖励,对新创建成省优质的公办幼儿园给予每所10万元奖励。对创建成市优质的公民办幼儿园由所在县(市、区)政府给予适当奖励。积极推进优质幼儿园集团化发展,鼓励、支持名幼儿园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园、合作办园等形式放大优质学前教育资源;通过名园加新园名园加弱园名园加农园名园加民园等办园模式,带动城乡学前教育共同发展;通过城乡幼儿园结对帮扶制度,引导城乡之间、不同园所之间建立发展共同体;通过开展对口支援活动,推进学前教育均衡发展。

  五、提高学前教育保障水平

  (十四)增加学前教育财政性经费投入。各级政府要把学前教育经费列入财政预算,建立健全公办幼儿园财政保障机制,严格按照省定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准足额安排财政预算;新增教育经费主要向学前教育倾斜,财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例,并逐年提高。自2011年起,市财政设立每年2000万元学前教育奖补专项经费,对各县(市、区)创建省优质幼儿园和达到发展目标、完成发展任务的县(市、区)实行以奖代补。各县(市、区)财政也要设立学前教育专项奖补经费,对辖区内创建省优质幼儿园和达到发展目标、完成发展任务的镇以奖代补,对非财政拨款的公办幼儿园实行定额补助制度,补助标准另行制定。镇(街道)每年要安排相应的配套经费,用于举办公办幼儿园和改善幼儿园办园条件。

  (十五)配齐配好保教设施、设备。根据幼儿身心发展特点、学前教育规律、保教活动需求配齐配好各类保教设施。建立保教设备公开招标采购制度,确保幼儿园保教设备质量,做到安全可靠、卫生环保。完善保教设备使用培训、检测维修制度,做到安全操作、防患于未然。

  (十六)建立学前教育扶困资助制度。市、县(市、区)根据当地实际情况制订具体标准和实施办法,对家庭经济困难子女、孤儿、残疾儿童进入幼儿园就读给予资助。

  (十七)完善学前教育成本分担机制。建立和完善政府、举办者和家庭学前教育成本分担机制。公办幼儿园根据办学综合成本、社会承受能力、办学类别和层次,坚持优质优价原则,由物价、教育、财政部门确定收费标准。民办幼儿园按照不以营利为目的的原则,在保证发展基金提留比例25%的前提下,根据幼儿园生均培养成本,合理确定收费标准并报物价、教育、财政部门备案。部门、企事业单位举办的幼儿园参照政府举办的公办幼儿园收费标准执行。

  六、加强学前教育师资队伍建设

  (十八)严格按岗位设置标准配备幼儿园教师。严格执行省公办幼儿园教职工编制标准,按照岗位设置比例,为公办幼儿园配齐配足专任教师、保育员、保健人员和其他规定必须配备的人员。2011-20155年间,全市从符合幼儿教育任职资格要求的中小学在职教师和获得幼儿教育教师资格证书的大专以上毕业生中,新招(转)聘学前教育公办教师5000名;2011年全市新招()聘幼儿园公办教师1500名,其中新招聘教师不低于30%。依托徐州幼儿高等师范学校加强学前教育教师培养基地建设,扩大免费师范生学前教育专业招生规模,吸引优秀学生报考幼师。

   (十九)认真落实幼儿教师资格准入制度。幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等均应取得岗位任职资格,实行持证上岗。现有尚不具备相关任职资格的在岗人员,要通过在职培训、自学考试等方式在3年内取得任职资格,逾期仍未获得任职资格的不得担任。县级以上教育部门按规定履行幼儿教师招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。

  (二十)努力提升幼儿教师专业素质。优化学前教育教师结构,提高学前教育专业教师比例,培养一批名园长、名教师和特级教师。加强幼儿教师在职培训,实行每5年一周期的教师和园长全员培训,2011年培训幼儿园园长及骨干教师1000名,2012年完成农村幼儿园教师全员培训。

   (二十一)切实保障幼儿教师的合法权益。公办幼儿园教师的工资福利待遇由政府提供保障,确保国家各项工资福利待遇政策落实到位。公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园工作人员的工资福利待遇,依据幼儿园和聘用人员双方约定执行,其工资水平要高于当地企业最低工资标准,其社保经费由幼儿园和个人按比例承担,县(市、区)、镇(办事处)给予一定比例的补助。公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园教师在继续教育、职称评定、评优评先等方面享有公办幼儿园教师同等待遇。

  七、强化学前教育规范管理

   (二十二) 加强学前教育机构的准入管理。严格注册审批制度,县级教育行政部门负责审批各类学前教育机构。举办学前教育机构,应按国家有关规定进行资格审查、登记注册和备案,未经注册登记的一律不得举办。对未经审批、注册擅自办园招生的,由各级政府组织教育、民政、卫生、安全监管、公安等部门依法处理,全面消除无证幼儿园。有关部门在审批面向学龄前儿童早期教育培训、教育咨询等机构时,须严格界定其经营范围,对违反规定擅自办园的,由审批部门会同当地教育行政部门查处。同时,对以婴幼儿为教育对象的社会教育、培训、咨询等机构一并清理整顿,确保规范运行。

  (二十三) 严格对学前教育机构的日常监管。市、县(市、区)政府及相关部门要根据有关管理规定,严格对学前教育机构的日常监管,定期对区域内的学前教育机构进行检查,对发现的问题责令限期整改,依法给予处罚。推进办、管、评分离,积极发挥行业协会、专业学会等社会组织在学前教育管理中的作用。县(市、区)教育部门要配备专职学前教育行政管理干部和教科研人员,各镇中心幼儿园至少要配备1名学前教育辅导员,承担本辖区学前教育的管理和指导职责。

  (二十四)规范学前教育办园行为。认真贯彻实施《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》,积极推进幼儿园教育改革,全面实施素质教育。加强幼儿园常规管理和教学、活动用书用品管理。遵循幼儿身心发展特点和教育规律,坚持保育与教育相结合的原则,以游戏为主要活动,合理安排幼儿一日活动,创设良好的育人环境,防止小学化保姆化倾向。幼儿园要充分利用社会教育资源,加快建设有特色、有活力的园所文化。

  (二十五)严格幼儿园评估年检工作。根据《江苏省幼儿园等级评定办法(试行)》和《徐州市幼儿园等级评定标准(试行)》,做好幼儿园等级评定工作。按照分级负责、分等评估、动态管理的原则,教育行政部门每两年审核一次辖区内等级幼儿园,重点加强对幼儿园内涵发展和保教质量的考察评估;每年对各等级幼儿园的办园行为和保教质量进行抽查和督导,并将督查情况向社会公示,接受家长和社会监督。

  (二十六) 高度重视幼儿园安全工作。严格执行国家、省、市关于加强幼儿园安全防范和治安保卫工作的规定,建立严格的安全管理制度,配齐安保人员和安保设施,落实安全措施,确保师生人身安全。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《食品卫生法》的有关规定。幼儿园要根据在园幼儿数量按规定设置专兼职卫生保健人员,建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。坚持就近入园,确需车辆接送幼儿的,要严格车辆的安全管理,杜绝违规违章车辆运行。加强幼儿园安全教育和管理,及时消除各类安全隐患。坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园(办园点)。加强幼儿园周边环境的综合治理,为幼儿创造良好的成长环境。

  八、加强对学前教育工作的组织领导

  (二十七)强化考核监督。市、县(市、区)、镇 (办事处)分别成立学前教育工作领导小组,制定学前教育五年行动计划,统筹协调学前教育发展,健全工作机制,形成推进学前教育加快发展的强大合力。市、县(市、区)、镇(办事处)层层签订工作目标责任状,明确工作责任和年度工作目标,建立督促检查、考核奖惩和问责机制。各级政府教育督导团把学前教育作为督导重点,定期组织各部门对各级政府责任落实、学前教育重点工程推进情况、创建目标阶段完成情况、目标规划、资源配置、经费投入、队伍建设、安全管理、保教质量等方面进行专项考核,促进学前教育事业持续健康发展。自2011年起,市政府将学前教育发展水平纳入县(市、区)政府年度科学发展目标考核的重要内容,重点进行考核。

  (二十八)构建激励机制。积极开展学前教育先进县(市、区)、镇(办事处)创建活动。市政府对工作扎实,成效明显的县(市、区)和镇(办事处)给予表彰奖励。加强对发展学前教育重要意义和相关法律法规、政策措施的宣传,形成全社会关心支持学前教育的良好氛围。